昆山市商场市场和餐饮行业安全生产“六化”建设工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，按照市委、市政府决策部署和“ 六个不发生” 要求， 以安全生产“ 六化”建设为手段，聚焦“ 三全员三提升”，坚持“小切口、抓关键” ，进一步压实安全生产责任，全面提升安全生产工作质效，推动安全治理模式向事前预防转型，根据《昆山市推进落实安全生产“ 六化”建设的实施方案》要求，制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，高标准落实“ 1+7” 工作清单，有效防范化解 重大安全风险。坚持以制度为依托，围绕“ 网格化”“ 专业化”“ 数字化”，落实行业部门监管责任。坚持以体系为保障，聚焦“全员化”“ 实体化”“ 手册化” ，落实企业、单位主体责任。全力防范化解商场市场和餐饮行业各类安全风险，全力推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。
二、工作任务
（一）加强“ 网格化”建设，提升基层治理能力
1. 全面落实商场市场、加油站“ 网格化”监督管理。按照全商场市场、加油站行业领域性质、规模及风险等级等情况，制定落实本行业领域安全生产“ 网格化” 监管工作制度， 明确市、区镇 两级行业监管网格和力量配备要求，进一步理清网格员工作职责。 市级层面， 由市商务委主任任“ 网格长”，市商务委办公室组织协 调各成员单位统筹对全市商场市场、加油站等开展安全监管工作； 区镇层面，按照行政区划分 11个基础网格，各区镇分管领导分 别任“ 网格长”。各区镇可在本行业领域现有专兼职安全工作人员 基础上，结合属地村（社区）力量，依托综治、消安等网格，进 一步细分网格，参考工业企业每 60-80 家企业配备一名网格员的要 求，配置与监管网格相适应的安全管理网格员队伍，形成监管网 格图。具备条件的，可通过招聘公益性岗位、购买第三方安全服 务等形式进一步配齐配强网格力量。制定完善网格员职责清单、 行为规范，进一步明确人员的工作职责、工作任务，规范工作行为。
2. 全面落实餐饮场所“ 网格化”监督管理。 以社会管理综合治理网格为基础，依托“九小场所” 网格化，一体推进餐饮场所“ 网格化”建设。各区镇要按照“九小场所” 监管网格和消防指导员配备要 求，进一步细化餐饮场所消防指导员工作职责，每半年至少组织 开展一次消防安全培训和演练。
3. 全面落实网格员工作巡查信息化考核和轨迹记录。各区镇、 各成员单位要建立网格员配备、管理、培训等工作巡查考核机制，依托风险动态监管系统和“ 应急365” 等信息化平台，开展信息化考核和轨迹记录。
（二）加强“ 专业化”建设，提升专业监管能力
1. 加强专业监管队伍与能力建设。推动各区镇按照行业领域划分，进一步建立健全独立的安全监管部门或科室，确保安全生产有人管、有人抓、有人查，推动各项安全责任措施落实到位。定期组织面向各区镇、各成员单位安全生产监管人员的安全生产与应急管理能力培训班，提升监管人员发现并解决安全问题的能 力与业务水平。对于基层网格员能力建设，原则上新进人员必须 参加 12个学时的安全生产通用基本知识培训，考试合格后上岗， 其他人员一般每季度参加不少于 8 学时的培训，掌握必要的安全 巡查和信息报告等基本知识，提升履职能力。
2. 发挥第三方安全机构专业作用。坚持让专业的人干专业的 事，提升专业监管服务能力。贯彻落实《苏州市安全生产专家管 理办法》（苏安办〔2022〕51号），充分发挥专家团队、专业机 构和专家队伍科学监督作用，助力企业提升安全生产管理水平。 通过政府购买，委托有专业资质、具备专业知识的专家团队的安全生产技术服务机构，协助开展行业领域安全培训、安全排查、 风险辨识，提出行之有效的安全建议供管理部门参考运用。鼓励 重点企业引入第三方专业力量，签订长期合作协议，充分发挥专 家技术支撑作用。
3. 开展“ 专业化”安全宣贯和风险研判。宣贯《商场市场消防安全风险自查检查指南》《餐饮场所消防安全风险自查检查指南》 《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》《商住混合体建筑消防安全风险自查检查指南》等，强化商场市场和餐饮行业安全风险防控措施，规范企业安全管理。对商场市场和餐饮行业的 固有、动态风险开展常态化研判分析，针对隐患问题，提出建议 措施，实施差别化监管、健全安全风险分级管控和隐患排查治理。
（三）加强“数字化”建设，提升智慧监管能力
1. 用好行业领域“ 数字化”监管系统。 围绕前瞻性感知风险、研判风险、管控风险，全力推动应急管理数字化改革，提升以“ 救” 向“ 防” 重心转变。推广应用在线学习平台，提高全市企业从业人员安全素质。 强化安全生产治本攻坚三年行动信息系统、燃气安 全专项整治工作系统、社会面小场所安全治理系统、江苏加油安全APP等“ 数字化”平台的应用，通过数智赋能，提升安全生产管理水平。推进重点行业领域、“ 九小场所”风险报告动态系统常态化应用，按要求将商场市场、加油站、餐饮场所的风险点录入相应 系统并动态更新，依托风险报告动态监管系统，落实分级分类精准监管。
2. 发挥“ 应急3‛5” 平台作用。各区镇、各成员单位按照市安委办统一工作部署，用好“ 应急365” 综合应用平台，按要求做好监管 对象底数摸排、排查整治与数据归集工作。依托“ 数字昆山公共智 慧”底座，具备系统对接条件的，逐步实现成员单位自有业务系统 内的各类应急管理数据信息互联互通，实现一体化监管，不断提升应急处置能力。
（四）推动“全员化”建设，落实全员安全责任
1. 推动企业建立健全全员安全生产责任制。督促指导行业领域内相关企业建立健全并严格执行全员安全生产责任制，定岗位、 定人员、定安全责任，进一步压紧压实企业主要负责人安全生产 “ 第一责任人” 责任，强化落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。
2. 持续推动“ 三全员三提升”。推动行业领域内企业“全员参与” 安全生产，企业负责人带头讲安全、查安全，带领全员开展安全 自查自纠，全员参与安全建设和管理，实现“ 责任全员抓”。常态化组织开展“全员培训”，丰富培训内容和模式，广泛开展分级分类培训，利用公众号、短视频等载体开展线上培训，强化实操式、 场景式教学，提升安全培训实效，实现“ 培训全员学”。因地制宜开展“全员演练”，大力开展应急推演和实操演练，督促指导企业定期开展初起火灾扑救、应急疏散、应急救援等实战演练，提升全员应急处置与自救能力，实现“ 应急全员会”。
（五）推动“ 实体化”建设，健全安全管理体系
1. 全面落实行业领域“ 实体化”监督管理。推动商场市场、加 油站设立安全管理机构或部门（中小企业明确专人负责安全生产 及消防安全）。餐饮场所按要求配备专兼职安全员（消防安全员），并统一臂章，岗位职责和安全员（消防安全员）实名上墙公示。 督促企业单位消控室实行24小时值班制度，推动值班人员按规定持证上岗。
2. 全面建立企业单位“ 实体化”监督管理档案。落实行业监管网格员和企业安全员（消防安全员）等人员的实名绑定，依托风险动态报告动态监管系统等信息化系统，推动建立“ 实体化”管理 档案，实施动态更新机制，加强巡查督查。
（六）推动“手册化”建设，规范员工日常操作
1. 推广应用行业岗位安全操作手册。针对行业领域特点，指 导企业按照“ 一企一册”“ 一岗双责”“ 一人一卡” 的员工日常操作规范和安全防范要求，结合作业过程（履职岗位）的主要职责、安全风险点、防范措施、应急处置等内容，编制不同岗位的安全工作手册。针对动火等特殊作业及委外作业，编制完善安全管理手册和操作规程，确保安全生产全流程有章可循、有据可依。
2. 开展企业落实情况巡查通报。各区镇、各成员单位利用网 格化管理，定期对企业员工学习使用岗位安全手册情况进行巡查，对岗位员工操作手册编制不到位、宣传不到位、员工学习不到位的企业进行通报，根据实际情况开展执法检查，督促企业主动落实操作手册编制工作，引导员工正确使用操作设备.
三、工作要求
1. 加强组织推进。各区镇、各成员单位及各企业要提高政治站位，深刻认识开展安全生产“六化”建设是压实安全生产责任、 防范遏制事故发生、推动安全生产治理模式向事前预防转型的重要举措。要发挥属地商餐委统筹协调作用，督促制定分解本辖区、本领域“ 六化”建设任务清单，切实推动各项工作扎实有效开展。
2. 狠抓工作落实。各区镇、各成员单位要项目化、清单化、 节点化落实各项工作要求，组织对各区镇、企业的“ 六化” 工作开展 情况进行动态检查、过程检查，持续跟踪问效。综合运用通报、约谈、警示等措施，督促工作有序推进，确保责任落实到位、任务完成到位。
3. 建立长效机制。各区镇、各成员单位及各企业要围绕“ 六化”要求，及时查找突出问题和短板弱项，加强调查研究，积极总结和固化经验做法。建立健全商场市场和餐饮行业安全管理政策措施， 推动“ 六化” 工作常态化、制度化。强化基层监管队伍的建设与保障，大力提升基层监管人员投身安全生产“ 六化”建设的积极性和主动性。
4. 营造浓厚氛围。各区镇、各成员单位要积极开展安全文化宣教，将“ 三全员三提升” 落到实处。要广泛宣传动员，分阶段、 全方位、多角度宣传“ 六化”建设典型经验，定期选树样板示范企业，充分调动企业积极性、主动性，全力营造安全生产全民参与的浓厚氛围。